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以色列反恐政策與作為分析（蔡東杰） 在恐怖主義浪潮席捲全球的同時，以色列不僅是受到恐怖襲擊陰影籠罩最直接的國家之 一，事實上，猶太恐怖團體伊爾根為促使以色列獨立，在一九四六到一九四八年間對巴勒斯坦與英國所發動的一連串攻擊，也不啻是冷戰時期恐怖主義運動重要的開 啟者。更甚者，相對於似乎受國際恐怖主義者鎖定，但實則擁有兩大海洋屏障保護的美國，建國以來便不斷在敵人環伺中夾縫求生的以色列，所受到的威脅可說更為 直接且實際。 正因以色列所面對的特殊生存處境，從而亦迫使其不斷積極主動地防範恐怖襲擊，並持續探索相關的反恐策略和技術；其中，以色列主要依靠的是充足的情報收集，由此獲取潛在襲擊的資訊，接著則依此發出預警，並採取先 酒店打工發制人措施來設法挫敗恐怖攻擊。以下，我們將對此進行介紹。 以阿衝突下的恐怖威脅陰影 長期以來，重返家園並獨立建國，便是猶太社團的共同夢想。在經歷兩次世界大戰期間的醞釀，並透過一九四八、一九五六與一九六七年三次中東戰爭的實踐與挑 戰後，以色列終於在阿拉伯人已居住超過一千三百年的巴勒斯坦地區生根落戶。值得注意的是，就在一九七三年第四次以阿戰爭（亦稱為贖罪日戰爭）結束之後，由 於以色列與阿拉伯勢力雙方都認知到，透過武力手段並不能徹底解決問題，因此也開始嘗試和平談判的途徑，至於最初主要的成果便是一九七八年的大衛營協定。 儘管如此，由於雙方不可能無法立刻達成最終解?西裝M共識，再加上基本教義派的反彈與邊界武裝衝突始終難以消弭，於是一部分激進份子乃開始訴諸非傳統的恐怖主義 手段，特別是自認為居於弱勢的一方。正如在以色列正式建國前，對復國進程不滿的伊爾根（全國民兵組織）與史特思幫（以色列自由鬥士）等激進猶太團體，企圖 透過恐怖手段爭取建國一般，在一九七○年代以後，由於美國企圖介入中東和談並隱然偏袒以色列，此地區主導恐怖活動者則順勢轉向失意的阿拉伯人，其中最著名 者便是哈馬斯與巴勒斯坦解放組織，從而亦讓中東成為恐怖主義溫床的背景之一。至於美國在後冷戰時期藉由波灣戰爭的深入發揮影響，不但使恐怖主義的主軸從 「反猶」轉向「反美」，也讓相關運動的發展從「中東」地 關鍵字行銷區擴散至「全球」各地。 為因應幾乎成為日常生活一部分的恐怖攻擊，以色列也被迫在西岸地區建立了一道長達六百八十一公里的圍牆，目的是保護該國的屯墾區免遭巴勒斯坦武裝團體攻 擊；儘管這道圍牆使對面巴勒斯坦居民經濟狀況遭遇困難，並遭致國際間諸多批評，但確實有效地減少了恐怖攻擊事件的發生。 以色列反恐政策的制定與實踐 早在一九四八年，以色列便制定出或許是全球最早的一份「預防恐怖主義條例」，全文共25條，內容首先是界定相關概念（第一至四條，包括對於恐怖組織與人員 身分、活動性質與支持恐怖活動行為的界定等），例如恐怖組織是指「以暴力行動造成人員傷亡，獲威脅將採取暴力行為的一群人所組成的團體」；其?東森房屋葫O針對相關 行為的處置辦法（第五至六條，包括沒收財產與關閉場所）；第三是認定相關組織與人員的實際標準（第七至十一條，包括組織與成員認定，以及政府進行類似宣告 的法律基礎）；接著是處置恐怖行為的司法程序問題（第十二至十九條，包括法庭組成以及逮捕、保釋、判決與赦免等規範）；最後則是一些其他的程序性問題（第 二十至二十五條，包括本條例修正與適用期限等）。 相關條例內容曾在一九八○、一九八六與一九九三年數度進行修正，其中一九八○年的修正幅度較大，主要包括擴大第四條有關支持恐怖活動的行為認定範圍，以及 因應當時中東局勢緩和，而將適用期間限制於宣布緊急狀態時；在一九八六年修正中，主要亦僅針對第四條內容進行再確認。 系統傢俱; 除經由前述條例提供反恐的法源基礎之外，為落實政策並確保以色列不受恐怖主義威脅，該國亦於一九五七年在參謀本部下設置了一個特別偵搜隊（編制代號為「二 六九」部隊，其前身為一九五三年成立的「一○一」部隊），負責情報蒐集工作與特殊作戰任務。最初編制乃參照英國特種空勤團（SAS）組織，並交由以色列邊 境少數阿拉伯遊牧民族訓練，目的是讓其思想、外型與作風完全與阿拉伯人類似；所有反恐成員均需接受嚴格的軍事科目與心智能力訓練，並配備各種高科技武器， 以便確保達成使命。於此同時，以色列國防軍也建制了一支特種軍犬部隊（其前身為一九七四年建立的「七一四二」部隊）；相較於其他國家軍犬部隊大多僅負責處 理常規性搜查任務，該國軍犬卻必須負責執行反恐、搜尋 個人信貸與營救行動等特殊目標，更甚者，軍犬不僅得撲倒目標，還被訓練成要儘快殺死或咬殘對象，並隨即轉向下 個目標繼續攻擊。 以色列反恐作為的實際成效 在落實反恐政策的過程中，特別是面對持續的以巴暴力衝突，所謂「定點清除」一般被認為是以色列打擊巴勒斯坦敵對力量的主要手段；它是指是在政府明確表示同 意下，用最有限的軍事行動來殺死特定具危害性目標的行為。儘管此種行動形同具政治性質的「暗殺」，但以色列堅稱「定點清除」目標僅在消滅危害其國家安全的 個人或組織；從某個角度看來，定點清除手段雖不能徹底消除以色列所面對的恐怖威脅，甚至有時還會引發恐怖報復行為，該國依舊相信此種手段足以對恐怖分子發 揮嚇阻作用，並一定程度地減少恐怖威脅以及自身戰鬥人員傷亡和平民的損失 票貼。 實際上，除了美國以外，國際社會多數成員對以色列這種極端做法大多予以譴責，例如英國、法國、俄羅斯與埃及等均認為，以色列此種行為對中東和平將帶來破壞 性的作用，至於阿拉伯聯盟、歐洲聯盟與聯合國等國際組織也曾對此發出譴責，不過，以色列的反應乃是置若罔聞。 當然，以色列特種反恐部隊的成績是有目共睹的。最著名的案例包括：一九六八年七月（路德行動）突襲阿爾及利亞機場並救出被劫持人質；同年十一月（禮物行 動）突襲貝魯特機場並摧毀十三架黎巴嫩民航機；一九七二年五月（同位素一號行動）突襲遭劫持的比利時客機並救出一百名人質，這也是全球首次在飛機內部成功 反劫機的行動；同年六月（提籃行動）又救出在敘利亞境內被劫持的五名軍官；一九七三年九月至十月（青春之泉行動），以色列為 代償報復前年的慕尼黑奧運事件，突 襲西貝魯特地區並暗殺數位恐怖活動領導者等。 至於一九七六年七月，突襲烏干達的恩德比機場並救出一百三十名人質，更堪稱反恐經典之一。這次代號為「霹靂行動」，一開始以色列當局就堅決反對與恐怖分子 交易，且決心以武力解決；在搜集相關人員與設施等情報，並隨即組織出一支特種突擊部隊後，以色列一方面繼續與恐怖分子談判周旋以爭取時間，但反恐突擊隊最 後仍在五十五分鐘內，成功完成救援任務。 結論 檢驗整段以色列漫長的反恐歷史，以巴爭端雖是其中核心，但此一衝突所牽扯的顯然並不僅是國家利益，同時亦包含更高層的宗教信仰戰爭。當聯合國安理會在一九 四七年通過分割巴勒斯坦土地的決議案後，不僅以色列隨即透過獨立建國來表態反對，埃及的阿拉伯學者們也發起了「全球 禮服保衛阿拉伯巴勒斯坦聖戰運動」，宣稱保 衛巴勒斯坦是所有穆斯林的共同責任。至於在因為形成僵局，以致引爆恐怖主義活動後，以色列也確立了「決不妥協，速戰速決，以牙還牙」的基本反恐態度，並將 針對巴勒斯坦解放組織與敵對國家的所有報復性攻擊，都稱之為反恐怖行動。儘管美國總統布希在今（二○○八）年參加以色列慶祝建國六十週年慶典時曾樂觀地預 測：「以色列不僅會在未來慶祝其一百二十週年國慶，巴勒斯坦人民也將擁有自己的祖國、自己遵守的法律，以及拒絕恐怖活動的民主政府」；但未來發展實則仍有 待觀察。 （本文由中興大學國際政治研究所教授蔡東杰寫作，刊登於情年日報全球戰略觀察專欄，2009.11.5，第7版）） .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 褐藻醣膠 .
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